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今年会发生大规模失业吗?

作者:大学生就业创业服务网 时间:2019-05-29 点击次数:1915


 

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  据大学生就业创业服务网获悉,近日,国务院发布公告,成立就业工作领导小组,引起了许多关注与讨论,尤其是在贸易战、科技战加剧的当下,社会对失业担忧的加剧。

  那么,如何看待新成立的就业领导小组?前沿君进行要点式解读:

  1,在过去许多年,中国经济发展的目标就只有一个,就是GDP增速。就业目标是含糊不清的,或者说是被增长目标所取代了,测量就业状况的指标——登记失业率也长期处于僵尸状态,很难反应真实的就业状况。

  GDP目标优先似乎是一个常识性的判断,这样的判断在许多高层的讲话中可以看出来。比如2013年一次会议指出,“作为13亿人口的大国,没有一定的发展速度支撑,许多困难和问题尤其是保就业就难以解决。”这句话的意思很明确,我们保经济发展速度就是为了保就业。

  政府工作报告每年都会提出当年的增长目标,这背后隐含了一个固定的公式:一个百分点的GDP增长,可以吸纳一定人数的就业。2009年,尹蔚民在回答提问时称:从我们研究的情况来看,GDP每增长一个百分点大体带动80-100万人的就业。

  既然如此,那么只要增长高高的,就业就一定稳稳的。

  2,但是,这不变公式实际上是有问题的。一是,过去只要稳增长,经济增速就会上去,就业就会稳。但是这些年来,经济增速已经到了换挡期,基数大了,增速一定会下来。所以,再用增速目标来代替就业目标是不行的。

  将GDP增速和就业目标脱钩,这个方向十分明确,最大的改变在2008年全球金融危机之后。这几年这样的转向越来越明显。比如,在2017年, 在一次讲话中说,“只要就业好,GDP增速高一点低一点都可接受!”

  这是一个非常重要的变化。过去的十二五也好,十三五也好,或者是两个一百年目标也好,都有明确的增速目标。2020年比2010年GDP总量要翻番,人均也要翻番,这就是最重要的政策目标。但是,现在GDP增长的目标在逐渐弱化,所以十九大在制定长远目标的时候并没有提GDP目标,因为GDP增速很难再回到高速的状态。

  如果中国真的放弃GDP目标第一的重要性,那将是非常非常的震撼性的变化。(见本公号2016年文章《解读今天最重要消息:政策大变,放弃铁底》)但虽然方向是这样的,GDP目标短期内不可能消失,只是就业目标越来越重要。

  这也是向美国学习,美国的就业指标非常重要,整个金融市场都在关注公布的就业相关的数据,但是中国呢?到现在为止,金融市场几乎没有什么人关注就业指标,原因何在?因为这个数据影响不了其他政策。

  但是,今年两会,政府工作报告已经作了改变,提出了“将就业优先政策置于宏观政策层面”。去年年中提出的“六稳”政策,“稳就业”是排在首位的。

  这个变化看上去好像很小,其实很大。因为今后经济政策——各个方面,无论是发改委稳增长,还是产业等政策,都会受到就业指标的影响,金融市场也会逐渐高度关注中国的就业、事业等数据。这个变化未来一定会显现出来。

  比如,上面说的GDP和就业人数增长的公式,肯定是不对的。因为有的产业吸纳就业多,有的就很少。比如发展机器人产业,肯定不利于就业。但是过去中国的产业政策是高度支持发展工业机器人,进行机器换人的。今后,可能会有变化。

  再比如,这些年很多地方看不起劳动密集型产业,都希望发展高科技,恨不得把他们赶走,但是这些产业虽然低端,但能吸纳就业。

  再,这些年网购和快递行业发展,吸纳了大量的就业,所以也得到中央政府的大力支持。前几年,宗批评互联网产业的时候,李去浙江的快递村考察,赞扬网络销售模式。

  再,基建、修铁路等吸纳了很多农民工就业,但是大建设时代在逐渐过去,上一代农民工也在逐渐老去,那么这些产业在新形势吸纳就业的作用要重新评估。

  再比如,过去就业一般到了年中和年初才会重视,原因是就业两大难,一个是应届毕业生,一个是农民工,各6-700万的新增规模。今后,就业政策是一个常态,不是一个季节性受重视的政策。当然,近年还有一个重要的群体。

  这样的例子还很多。未来就业政策是宏观政策,而且可能会居于皇冠的位置,不仅仅影响产业政策,还影响货币政策、财政政策,就业好,就不需要宽松,不需要大力稳增长。

  3,既然就业政策这么重要,那么自然要有一个好的衡量指标。这些年,在这方面有很大的进步和变化,主要就是调查失业率的推出。

  过去的登记失业率常年处于僵尸状态,似乎和经济波动没什么关系,而且不包含农民工。现在调查失业率虽然总体上也变化不大,但是还是有波动。比如,去年高层在讲话的时候也常用到一个数据,就是调查失业率连续几个月都在5%以下。

  调查失业率的指标经过了几年的酝酿和测试,但真正推出其实是去年。去年4月17日,国家统计局首次公布调查失业率指标,然后逐月公布。此前,李在一些讲话中透露过中国的调查失业率数据,内部应该早就在用这个数据。

  去年公布的背景在于,3月份的政府工作报告将这个数据纳入了年度的工作目标——“城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内”。

  也就是说,这个一个约束性指标,调查失业率要在5.5%以内。不过,现在仍是双规运行,调查失业率和登记失业率两个数据都在用。

  4,这些年来,对于就业问题最大的冲击其实是2008年,全球金融危机之后,沿海许多制造业企业倒闭,许多农民工提前返乡,当时说是2000万。前沿君当时去河南和广东进行调研,在郑州火车站,从沿海还加开了班列,这说明返乡潮的严重。在沿海某地的工业园区,许多人回家了,但是看厂房的保安反而需求增加了。

  当时,跨省就业很普遍,但是这些年,劳动密集型产业大量内迁,如江西、重庆、河南,富士kang也在郑州建立了大基地,省内就业占比大幅增加。但是,如果出现经济萧条,对就业的冲击还是会很大。

  所以,在前些天李的批示说,“防止出现大规模返乡潮”,这句话显然是有所指,就是2008年的返乡潮。现在贸易战加剧,要防止这样的情况出现。很可能高层还会有对就业问题的专题调研,未雨绸缪。

  5,这几年,对于经济学界而言,其实有一个谜题,就是为什么我们经济增速一直在往下,但是我们并没有发生明显的失业率提升现象?GDP增速不断地下台阶,已经从两位数下到了6%多一些的水平,而且下行压力现在仍然很大。

  但是,这几年,政府在总结就业工作,几乎年年都超出预期。比如,一个重要的指标,城镇新增就业人数,连续6年年年超过1300万。

  对此,政府反复的解释是,中国实行了大众创新万众创业,带动了就业。可以引用的数据是每天有多少多少家新登记注册的企业。

  确实,这些产业拉动了就业,中小企业及民营企业是创造就业的主力,远比国企多得多,所以扶持小微,可以促进就业。

  但是,未出现就业困难还有一个背景,就是适龄劳动人口快速减少。2012年,中国适龄劳动人口出现了数十年来的首次下降,以后每年几乎都会下降200万到数百万。

  老龄化和人口结构出现的变化成为这几年广泛关注的话题。过去,在海外地餐厅的服务员五六十岁很正常,国内则一般是二十来岁的年轻人,很少有四五十岁的服务员,但现在餐厅的服务员四五十岁是普遍现象,相反年轻人在餐厅当服务员的越来越少。

  6,正如上文所述,去年下半年,调查失业率已经稳定在5%以内,也就是说就业压力不大。但是,今年2月份马上跳到了5.3%,年初经济好转,3、4月又下去了一些。这个指标对经济增长的灵敏度在增强。

  去年下半年,针对一些大型互联网企业的裁员,引起了沸沸扬扬的讨论,包括对失业的担忧。对此,官方也作了很多回应。发改委今年初的回应是:互联网企业的招聘和用工总体比较平稳,没有出现大规模裁员现象。

  发改委的依据主要有几点:一是2018年城镇新增就业创历史新高,达到1361万。二是人社部对100个城市就业服务机构的供求数据显示,求人倍率始终在1以上,四季度为1.27。所以,“求人倍率”这个概念火了。

  总而言之,官方没有认为去年下半年出现裁员潮,包括互联网行业的裁员潮。这可能与朋友圈的氛围不太一样。

  7,那么,如何看待未来中国的就业形势?前几天的一个批示显示的信息非常重要:

  显然,因为贸易战的影响,经济下行压力加大,就业压力也加大。上述会议传递了几个重要的信息:

  1, 形势严峻复杂。

  2, 要守住不发生大规模失业的底线。

  3, 防止出现大规模返乡潮。

  如果说,过去判断宏观政策出现变化,主要是看经济增长本身。那么未来,还必须要看就业。如果就业出现了明显的变化,那么稳增长政策就必然会加码出台。如果仅仅是经济增速回落,但是就业仍然平稳,那么,加码稳增长刺激的可能性就很小。

  小编再重复一下这句话:“只要就业好,GDP增速高一点低一点都可接受!”

 

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